山东省桑蚕产业发展规划(2014—2020年)

 为提高全省桑蚕综合生产能力和市场竞争能力，促进农业增效和农民增收，实现桑蚕产业持续健康高效发展，结合我省实际，制定本规划。

     一、发展现状

     (一)发展概况。

     桑蚕生产是我省的传统特色产业，发展历史悠久，文化底蕴深厚，文化资源丰富。新中国成立后，我省各级政府关心支持桑蚕生产，各地农民植桑养蚕的积极性比较高涨，有效促进了桑蚕产业的稳定发展，尤其是上世纪90年代以来，全省桑蚕产业进入了快速发展的新阶段。2002年，全省桑园面积186万亩，蚕茧产量7万多吨；蚕种年产量300多万张，茧丝等制品出口创汇1.5亿美元。在一些地方，桑蚕成为当地农业发展和农民增收的一大亮点，也成为一个重要的文化品牌。2002年以后，受经营体制、资源竞争、国家东桑西移政策、环境污染以及农村劳动力减少等因素影响，山东桑蚕生产呈萎缩态势。2012年，全省桑园面积减少到45万亩，蚕茧产量下降到3.2万吨，在全国排名也由第四降到第七；桑蚕一代杂交种产量降至170万张，比2002年减少43.3%。经过近十多年的产业结构调整，山东桑蚕生产格局发生了明显变化，桑蚕产业的集中优势区域更加清晰，规模效益逐步显现，生产加工企业发展壮大。目前，日照、泰安两市桑园面积和蚕茧产量占全省总量的50%以上，生丝产量占全省总量的70%以上，成为我省两大蚕、丝生产优势区。全省成龄桑园每亩综合效益5000元以上，高的超过10000元，蚕农售茧收入14.5亿元。全省蚕种生产及茧、丝、绸加工企业发展到100余家，其中9家为省级农业产业化重点龙头企业。丝类产品出口1700吨，创汇1.8亿美元。桑蚕生产对于促进县域经济发展，增加农民收入仍然发挥着重要作用。

    (二)发展潜力。

     1.市场潜力。一是国内外市场需求增长。随着人们消费观念的变化及桑叶、桑葚、蚕茧、蚕丝新用途的不断开发，国内外市场对茧丝绸产品的需求将不断增长。据国际丝绸协会预计，未来5年欧美国家丝绸消费将保持每年5%的速度递增。二是蚕茧加工需求旺盛。随着国内外市场需求的不断增长，我省蚕茧加工企业生产能力日益扩大，对原料的需求在不断增加。据省丝绸协会统计，近年来省内蚕茧生产远远满足不了企业的加工需求，我省缫丝企业每年在外省收购蚕茧的数量占总需求量的40%以上。以上两个方面的分析结果表明，我省桑蚕生产仍有很大的市场潜力。

     2.生产潜力。我省桑蚕的生产潜力，主要体现在以下三个方面。一是增产空间较大。目前全省年均每亩桑园产茧量不足70公斤，在全国属于中等偏上水平。而泰安市岱岳区、莒县等优势产区建设的高水平示范园，每亩桑园蚕茧产量高达200公斤以上，比全省平均水平高186%。通过总结先进地区的生产经验，扩大推广植桑养蚕新技术新成果，我省桑蚕生产的增产空间仍然巨大。二是发展空间较大。我省大多数地区农民有植桑养蚕的传统和习惯，植桑养蚕的区域范围广，发展面积潜力大。据省果茶站和省丝绸协会调查分析，目前全省仍有黄河淤背区、山地丘陵等约30万亩适宜面积可发展植桑养蚕。三是经济生态效益明显。桑树适应性强，能防风固沙、涵养水源、保持水土，具有较好的生态功能，可作为防护林和城市绿化林木；桑树易于管理，桑、蚕全身都是宝，综合开发利用价值高，经济效益明显且可提升空间大。发展桑蚕产业在生态农业建设中作用巨大。

    (三)发展优势。

    1.气候生态优势突出。我省地处北纬34度22分—38度24分之间，属于暖温带半湿润季风气候区，四季分明，雨热同季，温湿度适宜，光照充足，无霜期较长。年均温11—14℃，春季8—15.2℃，秋季12.8—15℃；年降水量550—950毫米，60%集中在夏季，春季70—140毫米，秋季120—200毫米；年日照时数2300—2890小时；无霜期180—220天。优越的气候条件是山东种桑养蚕得天独厚的优势，不仅桑树产叶量高、叶质好，能满足至少三季养蚕所需，更重要的是桑蚕上蔟时温湿度适宜，蚕茧解舒率高。

    2.茧、丝质量优势明显。中国纤维检验局和国家质监总局近几年来的检测检验结果表明，我省茧丝长平均1130.8米，解舒丝长701.7米，分别比全国主产区平均值长134米、100.6米；上车茧率90.24%，解舒率62.07%，干毛茧出丝率37.53%，分别比全国高出5.6、1.9和4.4个百分点。丝类商品平均质量等级达到4A90，比全国平均水平高出一个等级。我省是目前全国最优质的蚕茧产区之一，蚕丝在国内外享有盛誉，畅销日本、西欧等主要丝绸生产加工国。

     3.种质资源优势突出。我省桑蚕生产历史悠久，品种资源丰富。主栽桑树品种包括湖桑32号、选792、育711、农桑12号、农桑14号等，主推桑蚕品种包括菁松·皓月、春蕾·镇珠、9405·9406、鲁七·9202、873·874等5对，全省桑树和桑蚕的良种覆盖率达95%以上。目前，全省保有桑树品种资源450多个，自主选育的椹莓068、椹莓098、茂桑等已通过省级品种审定，保育桑蚕品种资源130多对，柞蚕品种资源6个，为全国现行推广的蚕种质资源保育数量最多的省份。年产桑蚕一代杂交种170多万张，占全国的12%左右。

     4.技术研发和生产优势突出。山东农业大学设有蚕学专业，省农科院设有蚕业研究所，桑蚕技术人才培养及科研水平在全国名列前茅，小蚕人工饲料育、雄蚕专养、蚕虫草等技术逐步熟化进入集成配套推广阶段。部分企业的技术研发和生产能力处于较高水平。山东广通蚕种有限公司是全国最大的蚕种生产企业，在国内外有较高的知名度；日照海通的“三维”生丝获得“中国名牌”称号；淄博大染坊丝绸集团的丝绸织造能力居全国之首。

    (四)存在问题。

    1.重视程度不够。多数地方和有关部门对桑蚕产业普遍认识不足，一直没有研究制定促进桑蚕产业发展的中长期规划和具体扶持政策，缺乏专项资金投入，农民植桑养蚕得不到相关政策扶持。生产管理体制不顺，市级及以下政府桑蚕产业主管部门不统一，严重影响桑蚕产业的发展。

    2.基础设施薄弱。种质资源保存、蚕种生产、养蚕、烘茧等设施设备及桑园基础设施建设滞后，规模化、集约化、标准化生产水平不高，机械化装备差。

    3.产业化发展水平较低。占桑蚕产业链生物量98%的桑枝、蚕沙、蚕蛹等副产物的开发利用少，企业主要产品品种较为单一，对桑蚕产业发展的带动力不强。农民与龙头企业的利益联结机制不够紧密，蚕农组织化程度较低，抗风险能力弱。

    4.推广体系不完善。绝大部分县乡桑蚕技术推广体系不健全，专业技术人员缺乏，科技成果的转化率较低，桑蚕资源的综合研发能力不强。

    5.桑园污染趋重。飞机防控美国白蛾等食叶性害虫带来的桑园污染，对桑蚕安全生产影响较大。近几年，菏泽市、东营市、淄博市等地出现不同程度的因飞防造成的桑蚕批量死亡事件，经济损失严重，影响了蚕农的经济收入和养蚕的积极性。

    二、指导思想、基本原则和发展目标

    (一)指导思想。以党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察山东重要讲话精神为指导，坚持高产、优质、高效、生态、安全的发展理念，以市场为导向，以科技为支撑，以促进产业增效和农民增收为目标，实行蚕茧生产为主和资源多元化利用开发并举，强化政策扶持、项目引导和示范带动，积极转变产业发展模式，促进全省桑蚕产业健康稳步可持续发展。

    (二)基本原则。

     1.因地制宜，突出重点。根据生态环境、资源禀赋和技术水平等条件，进一步优化生产布局，充分发挥产业集群优势。

    2.省力高效，规模经营。创新生产经营模式，鼓励桑蚕生产主体向专业大户、家庭农场、农民合作社等发展，推动桑蚕产业向省力化、规模化、集约化、优质化发展，促进产业升级增效。

    3.整体推进，综合开发。通过政府引导、项目带动，从生产基础设施建设、科研创新与技术推广、资源综合开发与高效利用等方面整体推进，夯实基础，延长产业链条，坚持经济、社会、生态效益相协调，促进产业可持续发展。

    (三)主要目标。到2020年，全省桑园面积达到60万亩左右，蚕茧产量5万吨以上，产值达到25亿元，成龄桑亩综合效益实现10000元；年产桑蚕原种6万张，一代杂交种240万张；茧丝绸产品出口创汇5亿美元。

    三、发展重点

    (一)建设桑蚕种质资源库。重点建设山东省蚕业研究所、莒县海通2处省级桑树种质资源库；重点建设山东农业大学、山东省蚕业研究所、山东广通3处省级桑蚕种种质资源库和栖霞方山1处省级柞蚕种种质资源库。全面开展桑、蚕品种的收集、引进、保存、研究和开发利用，推动科学研究和科技创新，为新品种培育奠定良好的基础。

    (二)建立完善良种繁育体系。依托省级科研院所和基础设施条件较好、技术力量较强的生产企业，大力推进桑树良种苗木繁育基地和优质蚕种繁育基地的建设工作。在高青、泰安市岱岳区、莒县、烟台市芝罘区、临朐、莱芜市莱城区等地建设6处桑树良种苗木繁育基地，每处面积300—500亩，年总生产能力3500—5500万株。在青州、烟台市芝罘区建设2处桑蚕原种繁育基地，在潍坊、烟台、临沂建设6处一代杂交种繁育基地，在栖霞市建设1处柞蚕良种繁育基地。到2020年，全省桑园、桑蚕优良品种覆盖率达到98%以上。

     (三)培植优质桑蚕生产基地。在现有优势区域内，重点培植泰安市岱岳区、新泰、肥城、宁阳、日照市东港区、日照市岚山区、莒县、高青、五莲、莒南、沂水、临沭、平度、莱西、单县、巨野、安丘、临朐、昌乐、莱芜市莱城区、惠民、海阳、文登等23个桑蚕生产基地县(市、区)，栖霞、乳山2个柞蚕生产基地县(市、区)，夏津、莱西、莱芜市莱城区3个果叶兼用桑生产基地县(市、区)。到2020年，基地县桑蚕茧年产量均达到1500吨以上。

     (四)建设现代桑蚕示范园区。按照国家级桑蚕标准化示范区的建设标准，在主产区创建面积100亩以上管理水平高、经济效益好、辐射带动能力强的现代桑蚕示范园区200个，带动全省每年发展桑园2万亩以上，争取到2020年在优势区域新建15万亩桑园；创建一批低效老龄桑园更新改造示范园，示范带动全省25万亩低效老龄桑园的更新改造。通过示范园区的示范引导，大力推广优良品种、配方施肥、条桑收获、省力化饲育、桑蚕资源综合利用等关键技术，提升标准化生产和机械化管理水平，持续增加农民收入和企业的经济效益。

    (五)加强技术研发能力建设。加快桑蚕茧丝绸技术创新体系和公共服务平台建设，推进新型技术装备研发，加快淘汰落后技术装备，提升茧丝绸加工整体水平，增强产业竞争力。依托高等院校、科研院所和重点企业，强化产学研结合，围绕产业发展中存在的突出问题，着力开展植桑养蚕、良种培育扩繁、机械化自动化管理以及蚕茧加工、桑蚕资源综合利用等关键技术的创新研究，逐步形成丰产桑园培育、配方施肥、条桑收获、小蚕共育、小蚕人工饲料育、大蚕条桑育、大棚养蚕、病虫害综合防治、自动上蔟、蚕茧烘干加工等省力化技术体系，进一步提升山东桑蚕生产加工的规模化、标准化、生态化、高效化水平。

    (六)加强桑蚕资源综合开发利用。以重点龙头企业为主体，依托高校、科研院所、企业的技术力量和实验设备设施，在继续研究新产品，提高丝织、印染等产品质量的同时，扎实推进桑蚕资源的综合开发利用。充分开发桑枝、蚕沙、蚕蛹等副产物的价值，重点开发桑叶茶、蚕虫草、桑葚汁、桑葚酒、桑叶蛋白粉、桑枝食用菌、蚕沙叶绿素系列产品、蚕蛹系列食品和保健品、蚕蛾酒、桑叶动物饲料等产业化生产技术，延长产业链条，增加商品附加值，拓展增收渠道，提高桑蚕生产的综合效益。结合蚕桑示范园区建设，探索建立桑园养蚕、畜禽饲养、桑枝食用菌、生态休闲旅游等高效生态复合经营模式，提高土地利用效益。

    (七)大力挖掘丝绸文化内涵。充分挖掘和保护民间丝绸工艺和传统技艺，做好相关非物质文化遗产的保护，积极推动丝绸文化与产业相融合的产业集群建设，加强丝绸文化国际推广，提升产业的文化附加值。依托我省深厚的丝绸文化底蕴，支持山东省丝绸集团创建山东丝绸文化创意研发展销中心，通过文化引领、品牌创建和科技创新，拓展成衣、家居、图书字画、工艺品等终端产品的消费空间，做精、做细、做强山东丝绸。

    (八)加强培植龙头企业。充分发挥山东省丝绸集团在管理、资源和人才方面的优势，整合全省优势资源，加强关键技术研发，创新商业营销模式，努力培植山东丝绸“国丽鲁宝”品牌。扶持日照、泰安两大茧丝优势区域的龙头企业，创建优质茧丝产业集群，积极探索和推动“龙头加工企业+基地(蚕农合作组织)+农户”的生产模式，推进订单蚕业，建立各环节“风险共担、利益共享、共同发展”的经营机制。顺应现代商业的发展趋势，通过发展电子商务、建设专业营销网络和现代物流体系，大力拓展国内外丝绸消费市场。积极支持优势生产加工企业实施“走出去”战略，巩固传统市场，开拓新兴市场，进一步巩固丝绸产品国际市场占有率。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。各级政府及有关部门要高度重视桑蚕产业发展，研究出台扶持产业发展的具体措施和优惠政策，扎实推进桑蚕产业的稳步高效发展。建立由农业、畜牧、发展改革、财政、林业、丝绸、科技、经济和信息化、农机、水利、供销等部门参加的产业发展协调推进机制，统筹协调产业发展规划的组织实施，形成产业发展推进合力。农业部门要充分发挥主管部门职能，负责牵头协调，并切实加强对桑蚕产业发展的指导和总体管理。畜牧部门要抓好蚕药生产的监督管理。发展改革、财政部门要加大基建资金和财政资金对桑蚕发展的支持力度，做好项目实施和资金监督管理工作。林业部门负责协调建立美国白蛾等食叶性害虫飞防联动机制。丝绸部门要加强茧丝绸生产及技术研发，丝绸文化创意研发。科技、经济和信息化部门要在科研项目立项、蚕茧收购及茧丝绸加工等方面提供积极支持。其他相关部门要根据各自职能范围，加强对桑蚕产业发展的支持力度。要建立健全桑蚕产业发展指标考核体系，并将考核结果纳入各主产区政府现代农业发展考核体系。省政府有关部门要制定全省桑蚕产业发展绩效考评办法，并将绩效考评结果作为省级选择扶持项目的重要依据。

    (二)完善政策扶持体系。结合桑蚕生产实际，借鉴外省市先进经验，建立蚕种储备制度，确保桑蚕良种的生产供给。探索将桑树苗木生产、管理机械分别纳入良种、农机补贴范围。建立美国白蛾等食叶性害虫飞防联动机制，支持桑园预防农药污染的保护设施建设，推行桑蚕饲养和白蛾飞防科学错时进行，实现桑蚕饲养与白蛾飞防互不影响。将桑蚕生产纳入政策性农业保险范围，鼓励和支持保险机构建立适合桑蚕产业的保险制度。实行名品创建、优秀基地(示范园区)创建奖励政策，对“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)产品认证企业及在基地(示范园区)验收考评中名列前茅的给予适当奖励。

    (三)加大资金投入力度。建立健全财政资金扶持机制，实行以财政投入为引导，企业和社会投入为主体的投入机制，充分调动主产区政府、生产企业、专业合作组织和农民的生产积极性。积极整合现代农业发展、财政支持农业技术创新及推广、水利设施建设等相关项目资金，重点扶持桑蚕种质资源库及繁育体系建设，桑蚕生产基地和示范园区建设，省力化、机械化桑蚕生产、加工设备改造等。种质资源库和良种繁育体系建设重点扶持优良品种培育与引进，基础设施建设与更新改造，相关设施设备购置。桑蚕生产基地和示范园区建设重点扶持小蚕共育室、养蚕大棚、园地土壤改良、水电管网等基础设施建设；支持桑蚕生产机械化、养蚕省力化、上蔟自动化等关键技术的研发和示范推广。

    (四)创新产业发展模式。鼓励桑蚕生产主体向专业大户、家庭农场、农民合作社等发展，提高蚕农的组织化程度和规模化水平。扶持骨干企业、带动中小企业，支持优势企业兼并重组、做大做强；鼓励企业加快技术及新产品研发，推动桑枝、蚕沙、蚕蛹等副产物的综合开发利用，促进缫丝、织绸、印染、服装、丝制品等工业领域的产能优化和提质增效，带动桑蚕产业整体稳步发展。

     (五)强化技术研发推广。加大科技攻关力度，重点围绕桑树蚕种良种选育、丰产桑园培育、省力化养蚕、桑蚕病虫害测报防控体系、机械化管理、桑蚕资源综合利用模式与技术、蚕茧收烘加工技术与设备提升改造、茧丝绸新产品生产技术研发等方面，着力突破制约产业发展的关键技术，以技术进步带动产业发展层次提升。由农业部门牵头，建立完善省、市、县、乡、养蚕大户五级桑蚕技术服务与推广网络，并根据生产需要，充实基层专业技术推广人员，改善工作条件。通过出台优惠政策，引导大中专桑蚕专业毕业生到基层服务，并鼓励各地丝绸公司、行业协会围绕基地建设，大力开展技术指导和服务，提高服务效能。